Nghị định số 59/2011/NĐ-CP với những quy định mới nhằm thực hiện quyết nghị Đại hội Đảng X vàchỉđạo của Bộ Chính trị tại Kết luận số 45-KL/TW ngày 10/4/2009 về nối hoàn thiện cơ chế cổ phần hóa (CPH) gắn với thị trường, ngăn ngừa thất thoát tài sản quốc gia, nâng cao tính công khai, minh bạch, tăng cường sự giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước đối với công tác CPH
Nhằm thực hiện đích đẩy mạnh quátrình CPH theo Đề án tái cơ cấu DNNN, trọng tâm là tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011 – 2015, tại Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 Thủtướng Chính phủ đã giao BộTài chính nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định về chuyển DN 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần.
Bốn là, việc quy định tổ chức đấu thầu chọn tổ chức tham vấn định giá. Căn cứ hồ sơ tài liệu can hệ và đề nghị của chủ nợ, công ty cổ phần mới thực hành trả nợ và hạch toán vào uổng trong kỳ; (ii) Đối với nợ phải thu DN đã làm thủ tục đối chiếu nhưng vẫn chưa đối chiếu được thì phải xem xét, xử lý bổn phận bồi thường với tập thể, cá nhân chủ nghĩa có can dự.
Theo quy định tại khoản 3 Điều 22 Nghị định 59/2011/NĐ-CP, trường hợp có từ 02 tổ chức tham vấn định giá thực hiện đăng ký tham dự cung cấp dịch vụ tham mưu định giá trở lên thì phải tổ chức đấu thầu chọn lựa đơn vị thực hành tham mưu định giá theo quy định hiện hành. Theo quy định của luật pháp về đất đai thì thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với các tổ chức nói chung và DN CPH nói riêng đều do quốc gia quyết định.
Giá trị khoản nợ còn lại (sau khi bù trừ khoản đền bù của các cá nhân chủ nghĩa, tập thể) DN cổ phần mới có bổn phận lưu trữ hồ sơ, đấu kế thừa, theo dõi để đôn đốc thực hành thu nợ. Căn cứ vào tình hình thực hành CPH và kiến nghị của các bộ, địa phương, tập đoàn, tổng công ty, để khắc phục triệt những vướng mắc khi xác định giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị DN và bảo đảm thực hiện theo đúng tinh thần chỉ đạo của Bộ Chính trị tại Kết luận số 45-KL/TW, Bộ Tài chính kiến nghị Chính phủ (với nhân cách chủ sở hữu về đất đai và DN 100% vốn nhà nước thực hành cổ phần hóa) thực hành điều chỉnh cơ chế quản lý đất đai đối với các DNNN CPH theo hướng quy định về nguyên tắc quờ quạng diện tích đất DN CPH đang quản lý và sử dụng phục vụ sản xuất kinh doanh phải chuyển sang thực hiện ký giao kèo thuê đất có thời hạn với cơ quan có thẩm quyền (trừ những trường hợp đặc biệt thì có cơ chế xử lý cụ thể).
Năm là, đối với việc CPH các tập đoàn kinh tế, tổng công ty quốc gia có đơn vị sự nghiệp có thu (bệnh viện, trường học, viện nghiên cứu), dự thảo Nghị định quy định rõ: - Nếu các DN CPH đấu kế thừa sẽ tổ chức định giá tính vào giá trị DN CPH.
- Khi DN đăng ký chuyển sang công ty cổ phần, tiến hành lập bẩm tài chính tại thời khắc này, nếu vẫn còn các khoản công nợ chưa được đối chiếu, công nhận thì coi xét, xử lý theo hướng: (i) Đối với nợ phải trả DN đã làm đủ thủ tục đối chiếu nợ nhưng không công nhận được chủ nợ thì được hạch toán ghi tăng vốn quốc gia tương ứng và công ty cổ phần mới có bổn phận lưu trữ hồ sơ, tiếp tục kế thừa, theo dõi để thực hiện bổn phận trả nợ khi chủ nợ đề nghị.
Theo đề đạt của một số bộ, ngành và DN thì việc tổ chức đấu thầu lựa chọn tổ chức tham mưu định giá cũng là một nguyên nhân làm chậm quá trình CPH của DN. Trong thời gian chưa bàn giao thì giao bộ quản lý ngành, UBND cấp tỉnh tiếp quản và thực hành chức năng đại diện chủ sở hữu tại các đơn vị này.
Kinh tế của DN. Trong điều kiện đang sửa đổi Luật Đất đai và để bảo đảm sự hợp nhất trong chính sách CPH, tại Nghị định số 59/2011/NĐ-CP (Điều 31) đã quy định các DN CPH tiếp thực hiện quyền được tuyển lựa hình thức giao hoặc thuê đất như quy định của Luật Đất đai. - Đối với các gói thầu tham mưu không thuộc quy định trên thì cơ quan có thẩm quyền quyết định phương án CPH quyết định chọn lựa tổ chức tư vấn định giá trên cơ sở kết quả đấu thầu.
Ngoài ra, cũng có một số quan điểm đề nghị bỏ quy định tổ chức đấu thầu chọn lọc tổ chức tham vấn định giá. Một số quan điểm yêu cầu bỏ quy định áp dụng Kiểm toán quốc gia để đẩy nhanh tiến trình CPH DN. Trong một số trường hợp do thời điểm CPH không trùng với thời điểm kiểm kê khóa sổ kế toán lập bẩm tài chính, DN quy mô lớn, đối tượng công nợ nhiều, không kịp đối chiếu hết thì DN CPH phải bẩm các bộ, địa phương coi xét, xử lý theo hướng: - Đến thời khắc xác định giá trị DN có thể bằng lòng một số khoản công nợ cóđầy đủ hồ sơ chưa được đối chiếu, xác nhận nhưng Hội đồng thành viên DN CPH phải giải trình rõ nội dung các khoản nợ và phải công bố công khai trong quyết định ưng chuẩn giá trị DN cũng như phương án CPH làm cơ sở bán đấu giá cổ phần và xác định rõ nghĩa vụ tập thể, cá nhân can dự phải hoàn tất việc đối chiếu công nợ trước thời khắc công ty cổ phần được cấp giấy chứng nhận đăng ký DN.
Phát xuất từ những lý do nêu trên, Bộ Tài chính đã chủ trì phối hợp với các bộ, địa phương nghiên cứu xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 59/2011/NĐ-CP trình Chính phủ với các nội dung cơ bản sau: Một là, điều chỉnh đối tượng vận dụng Kiểm toán quốc gia. Tuy nhiên, tiến trình CPH trong thời gian vừa qua còn chậm trễ do nhiều nguyên nhân, trong đó có những vướng mắc lên đường từ quy định của Nghị định số 59/2011/ NĐ-CP cần cógiải pháp khắc phục kịp thời để nâng cao hiệu quả công tác CPH DN 100% vốn nhà nước.
Thành ra, để đẩy nhanh tiến độ CPH các DN trong thời kì tới, Bộ Tài chính trình Chính phủ xem xét, quyết định điều chỉnh quy định này theo hướng: - Đối với các gói thầu tham mưu định giá có giá trị không quá 01 tỷ đồng thì cơ quan có thẩm quyền quyết định phương án CPH có thể chỉ định thầu để chọn lọc tổ chức tư vấn định giá trong danh sách công bố của Bộ Tài chính hoặc xét thấy cần phải tổ chức đấu thầu thì thực hành đấu thầu theo quy định của luật pháp về đấu thầu.
- Nếu các DN CPH không kế thừa thì ít Thủtướng Chính phủxem xét, quyết định chuyển giao cho các bộ, ngành có liên tưởng để thực hiện tầng lớp hóa theo chủ trương chung của Đảng và nhà nước (đối với các bệnh viện đề xuất giao Bộ Y tế tiếp quản; đối với các trường đạo tạo nghề đề xuất giao Bộ Lao động Thương binh và xã hội tiếp quản; đối với các trường đại học, cao đẳng đề xuất giao Bộ Giáo dục và đào tạo tiếp quản; đối với các viện nghiên cứu đề xuất giao bộ quản lý ngành kinh dinh chính tiếp quản).
Theo quy định, DN CPH phải tiến hành đối chiếu tất tật các khoản công nợ đến thời khắc xác định giá trị DN và có biện pháp xử lý dứt điểm các khoản công nợ không có khả năng thu hồi theo đúng chế độ nhà nước đã quy định.
Để triển khai Nghị định số 59/2011/NĐ-CP, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 202/2011/ TT-BTC ngày 30/12/2011 chỉ dẫn xử lý tài chính và xác định giá trị DN khi thực hiện CPH và Thông tư số 196/2011/TT-BTC ngày 26/12/2011 chỉ dẫn bán cổ phần lần đầu và quản lý, dùng tiền thu từ CPH của các DN 100% vốn quốc gia thực hành chuyển đổi thành công ty cổ phần.
Đối với diện tích đất DN thực hiện thuê đất thì thực hành trả tiền thuê đất hàng năm theo cơ chế đã được quy định tại Nghị định số 121/2010/NĐ-CP và không phải tính bổ sung giá trị lợi thế vị trí địa lý vì giá thuê đất đã sát giá thị trường. Vn Năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 thay thế Nghị định 109/2009/NĐ-CP về chuyển doanh nghiệp (DN) 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần.
Qua tổng hợp quan điểm, một số tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước yêu cầu nâng mức quy định lên 1. Theo quy định tại Nghị định số 59/2011/NĐ-CP, Kiểm toán nhà nước thực hiện kiểm toán kết quả xác định giá trị DN và xử lý tài chính đối với 03 nhóm đối tượng: (i) các DN quy mô lớn có vốn quốc gia trên 500 tỷ đồng hoạt động kinh doanh trong những lĩnh vực, ngành nghề đặc thù (như: bảo hiểm, nhà băng, bưu chính viễn thông, hàng không, vỡ hoang than, dầu khí, khai thác mỏ quý hiếm khác); (ii) các công ty mẹ thuộc tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước; và (iii) các DN khác theo đề nghị của Thủ tướng Chính phủ.
Theo phương án này, đối với các diện tích đất DN đã được giao đất nay chuyển sang thuê thì giá trị quyền sử dụng đất giao còn lại tại thời điểm xác định giá trị DN được xác định là số tiền DN đã trả trước tiền thuê đất cho một khoảng thời gian nhất định theo mặt bằng giá thuê đất tại thời điểm DN hoàn tất thủ tục thuê đất với cơ quan quản lý tại địa phương, không ảnh hưởng đến ngân sách nhà nước và lợi.
Để tháo gỡ vấn đề này và đảm bảo thực hiện theo đúng ý thức chỉ đạo của Bộ Chính trị tại Kết luận số 45-KL/TW, trên cơ sởýkiến tham dự của các Bộ, Bộ Tài chính đã trình Chính phủ xem xét, điều chỉnh quy định tại khoản 1 Điều 27 Nghịđịnh số59/2011/NĐ-CP theo hướng chỉ vận dụng đối với các đối tượng: (i) Công ty mẹ thuộc tập đoàn kinh tế quốc gia; và (ii) Công ty mẹ thuộc tổng công ty nhà nước khi có đề nghị của Thủ tướng Chính phủ.
Về nguyên tắc, quy định này là hiệp vì theo cơ chế quản lý tài chính hiện hành thì DN phải thực hành đối chiếu công nợ luôn, định kỳ khi chấm dứt năm tài chính (không chỉ khi CPH).
Ba là, việc đối chiếu tất công nợ khi xác định giá trị DN. Nội dung quy định vận dụng Kiểm toán nhà nước được xây dựng theo ý thức Kết luận số 45-KL/TW ngày 10/4/2009 của Bộ Chính trị đề nghị: "Nghiên cứu vận dụng kiểm toán giá trị DN sau khi đơn vị tham mưu định giá". Quy định này nhằm: (i) khắc phục bất cập trong công tác quản lý, sử dụng đất tại các DN trong thời gian qua, tạo điều kiện thuận lợi để quốc gia khai triển thực hành các quy hoạch, sử dụng quỹ đất có hiệu quả, tránh thất thoát; (ii) khắc phục bất cập trong việc xác định giá trị quyền dùng đất trong thời kì qua để đẩy nhanh tiến trình CPH.
Đến nay, đối tượng thực hành CPH chủ yếu là DN quy mô lớn, trong đó có các công ty mẹ, các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước; theo thống kê hoài tham mưu CPH bình quân các tập đoàn kinh tế, tổng công ty quốc gia, công ty mẹ trong tổ hợp công ty mẹ - công ty con trong thời đoạn trước đây vào khoảng 500 triệu đồng, ngoại trừ những trường hợp thuê tham mưu nước ngoài hoặc phải tổ chức xác định giá trị lợi thế vị trí địa lý đất thuê cơ chế trước đây thì uổng tư vấn lớn hơn.
Tiến trình CPH trong thời gian vừa qua còn chậm trễ do nhiều căn do. Tuy nhiên, theo phản chiếu của một số tập đoàn kinh tế, tổng công ty quốc gia thì việc đối chiếu tất công nợ là khó khăn, các DN hiện giờ chỉ đối chiếu được khoảng 60 - 70%, thành ra quy định đối chiếu cả thảy công nợ sẽ làm chậm tiến độ CPH của DN.
- Đối với các DN CPH theo Nghị định số 109/2007/ NĐ-CP mà chưa tính giá trị lợi thế vị trí địa lý thì được ứng dụng Nghị định số 59/2011/NĐ-CP không phải tính bổ sung giá trị lợi thế vị trí địa lý và điều chỉnh vốn nhà nước tại DN.
Bài đăng trên tùng san Tài chính số 8 - 2013. Tuy nhiên, để tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ CPH DNNN trong thời kì tới, cứ vào kiến nghị của bộ, địa phương, tập đoàn, tổng công ty, Bộ Tài chính báo cáo Chính phủ coi xét điều chỉnh theo hướng: giao các bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước chỉ đạo DN CPH thực hành đối chiếu quơ các khoản công nợ (phải thu, phải trả) đến thời khắc xác định giá trị DN theo quy định.
Nguồn: mof. Nếu DN thực hành giao đất thì phải tính bổ sung giá trị quyền dùng đất giao theo giá sát với giá thị trường trong điều kiện thường nhật để tính vào giá trị DN CPH.
Nếu DN thực hành thuê đất thì thực hành trả tiền thuê đất hàng năm theo cơ chế đã được quy định tại Nghị định số 121/2010/NĐ-CP và không phải tính bổ sung giá trị lợi thế vị trí địa lý.
000 tỷ đồng vì thực tế số lượng DN có vốn quốc gia trên 500 tỷ đồng là khá nhiều, trường hợp các DN này cùng thực hiện CPH thì việc kiểm toán sẽ không bảo đảm theo đúng hạn vận quy định, dẫn tới kéo dài thời kì.
Phần đông các hợp đồng tham vấn xác định giá trị DN có giá trị không lớn (dưới 100 triệu đồng) nhưng phải tổ chức đấu thầu theo đúng quy định cũng làm hạn chế quá trình CPH của DN. Sáu là, đối với vướng mắc về việc tính giá trị lợi thế vị trí địa lý của đất thuê vào giá trị DN, ít Chính phủ xem xét tháo gỡ theo hướng: - Đối với các DN CPH trước Nghị định số 59/2011/NĐ-CP đã xác định giá trị lợi thế vị trí địa lý đất thuê vào giá trị phần vốn nhà nước tại DN để CPH nay phải chuyển sang thực hành chế độ thuê đất theo mặt bằng giá mới thì được khấu trừ giá trị lợi thế vị trí địa lý vào tiền thuê đất phải nộp hàng năm của DN CPH.
Gov. Để đẩy nhanh tiến độ CPH DNNN thời gian tới, cứ vào kiến nghị của bộ, địa phương, tập đoàn, tổng công ty, Bộ Tài chính mỏng Chính phủ xem xét điều chỉnh theo hướng: giao các bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước chỉ đạo DN CPH thực hành đối chiếu thảy các khoản công nợ (phải thu, phải trả) đến thời khắc xác định giá trị DN theo quy định.
Hai là, việc xác định giá trị quyền dùng đất của DN CPH.
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét